作为学校教育制度化产物的学制,从发轫到近代学制体系基本完成,其间历经了四个阶段20年的嬗变:1902年的“壬寅学制”、1904年的“癸卯学制”、1912—1913年“壬子·癸丑学制”和1922年的“壬戌学制”,最终完成中国近代教育体系之转型。
从以上学制转换中可以一窥五年制高职发展的萌芽。1902年的壬寅学制由当时的官学大臣张百熙主持制定,作为中国近代第一个较为完备的学制系统,该学制提出了设立简易、中等和高等实业学堂的设想,并在中学堂分立实业科,但该学制因各种原因并未实行。1904年由张百熙、荣庆、张之洞重订学堂章程,史称癸卯学制,作为近代中国第一个真正实行的近代学制,以振兴农工商各项事业,为富国裕民为本计的各项实业学堂均分为三等:高等实业学堂、中等实业学堂和初等实业学堂。其中高等实业学堂学制有三年、五年和五年半不等,可视为五年制高职的雏形。癸卯学制实行将近8年,至1911年清政权灭亡。
1912年,当时的教育部部长蔡元培邀请教育界著名人士,各就所学,在参考了各国学制基础上,分类拟定小学、中学、专门、大学等各项学制;1913年公布的实业学校令和实业学校规程中,明确实业学校以教授农工商业必需之知识技能为目的,分甲乙两种,其中甲种实业学校一般学制为4~5年。1915年前后,以黄炎培为代表的一批实业界、教育界进步人士,以宣传、研究、试验和推广职业教育为己任,这股职业教育思潮深刻影响着1922年的壬戌学制改革,虽然,癸卯学制和壬子·癸丑学制设置了实业学堂和实业学校,但事实上,不仅为数极少的学校严格限制在中等以下教育,且大多教授不甚得法,往往把工业、农业、商业课本当作“工业国文”“农业国文”和“商业国文”来读。与前几个学制相比,1922年的壬戌学制不仅使职业教育第一次取代实业教育在学制上确立了地位,而且加强了职业教育在整个学制系统中的地位,在中学分设职业科,兼及升学与就业的双重职能。
抗日战争时期,鉴于当时各专科学制的混乱,五年制专科学校被原国民政府正式列入学制图中,1939年发出训令,要求自当年起,专科学校得采用五年学制,且先由音乐、艺术、蚕丝、兽医等科试行,以改变专门技能不易熟练的情形。随后,国统区各专科学校陆续采用五年学制,尤以音乐、艺术科较多,因为这类科目愈早培养学习,其效果愈佳。以致后来,蚕丝、兽医、工专、技艺、医学等专科亦多有采用,当时国统区28所专科学校中,有24所采用了“五专”新制,足见“五专”制度在各专科学校是广为响应。目前,我国台湾地区仍有一定规模的五年制专科学校,即由此发展而来。
新中国成立后,学制历经多次变动且各阶段总体呈现缩短趋势,五年一贯制专科仅新中国成立前后在苏南工专、上海工专、淮南煤专等少数几所学校办过几年。之后,直到改革初期才重新得以关注。
1980年,国务院批转的《全国中等专业教育工作会议纪要》提出:“中专学制可以多样化:招收初中毕业生,一般为四年,个别五年,有的专业仍保持三年。”1983年11月,原国家教委(以下均称教育部)高教二司在杭州召开“高等工程教育层次、规格、学制研讨会”。这次会议共收到专科论文21篇,对于专科教育层次、规格和学制的理解和主张,会议进行了热烈讨论,其中西安交大的同志专题提到了恢复初中毕业“五年一贯制专科”的必要性和可行性,他通过对苏南工专(1953年撤销,相关系科并入西安交通大学等高校)1952届机械科课程分析和新中国成立后该校300余名初中起点五年一贯制专科毕业生质量进行调查后认为,这种学制专业定向早,思想较稳定,五年课程统一安排,可以避免高中与高专不必要的内容重复,有利于加强实践性训练,可以早期进行技能训练,还可以成为跨学科的本科专业的前期阶段。这种学制又快又好地培养出高质量的人才,在社会很有声誉,用人单位很乐意录用,应该大力提倡。
他的这一观点得到了一些与会者的响应。但从教育部领导和会议组织者总结讲话来看,大家对此意见并不完全一致,会议提出需要对五年一贯制进一步研究。这次会议的成果,在1984年教育部印发的《关于高等工程教育层次、规格和学习年限调整改革问题几点意见》中有所反映,该文件提出,高等工程专科教育“办学方式灵活多样,可以办高等工业专科学校、短期职业大学,或由普通高等工科学校办专科,还可以试办从初中毕业生中招生,学习年限五年”。1985年,在这一意见基础上,教育部印发《关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知》,开始了五年制技术专科学校的试点。这三所学校在原四年制中专基础上套办五年制技术专科(简称四五套办)的新型专科学制。至此,我国五年制专科呈现三种办学形式,一种是集美航海专科学校独立举办;一种是上海科技专科学校和上海大学工学院与中学联合试办;还有一种是上海电机制造技术专科学校、西安航空工业技术学校和地震技术专科学校的四五套办。其中,“四五套办”这一新型办学模式试点时间最长,也得到了试点学校的高度认可,“新学制吸引了优质生源,工作能力上,其知识和技能结构比本科生、中专生更适应生产第一线主要技术岗位的需要,深受用人单位欢迎。”“学生具有到生产第一线工作的充分思想准备,毕业后很少发生‘下不去,留不住’的问题。”总体来看,这一时期的试点主要还是基于高等工程(技术)专科教育的一种学制探索。
“四五套办”模式试点10年进展顺利,也取得了重要的阶段性成果,进入五年制大专的比例由最初规定的三分之一上升到70%左右。1995年教育部决定在10所中专学校试办五年制高职班,同时颁布《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》,明确提出,“有条件的学校,结合专业特点,经教育部批准,也可举办专科层次的招收初中毕业生学制五年的专业。”同年11月,教育部在无锡召开五年制高职例会,会议进一步总结10所试办五年制高职班的中专校工作的初步经验,就五年制高职的培养目标、特色和优势、教学计划、师资队伍建设、实践基地建设,以及与地方、行业和产业的关系等方面形成了六点共识。
1996年6月,全国职教会议召开,教育部又批准大连海运学校等8所中等专业学校试点五年制高职,至此,全国已有22所学校试办五年制高职,全国五年制高职协作会也正式成立。经过几年的酝酿,1996年,江苏基于经济社会发展的实际需要,在两所国家试点学校无锡机械制造学校(现无锡职业技术学院)、南通纺织工业学校(现江苏工程职业技术学院)的基础上,批准16所中专学校共招收900名五年制高职生,省级试点工作正式启动,1997年增加到24所,同时创办了刊物《江苏五年制高职动态》。从全国情况来看,1997年,教育部批准并直接指导的22所学校五年制高职在校生人数达13000多人。1998年4月,江苏省教委等五部门印发《关于江苏省重点中等专业学校举办五年制专业班有关问题意见的通知》,决定进一步扩大试点,批准26所重点中专学校举办初中起点的五年制高职班。2000年,国务院办公厅印发了《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》。该通知进一步明确了省级人民政府审批设立高等职业学校,坚持走多样化办学的路子。这一授权促使省级层面依托中等专业学校举办五年制高职有了政策依据,五年制高职在规模上有了进一步的发展。
2002年,全国举办五年制高职的学校近千所,在校生达到25万人。但该年8月,随着第四次全国职业教育工作会议的召开,国务院印发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,该文件提出“适度发展初中后五年制高等职业教育”。在此文件指导下,同年,教育部印发《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》,该文件一方面对五年制高职的发展方针、办学主体、专业设置、经费投入、教学质量以及管理体制进行了进一步规范,但与此同时,文件中“坚持适度发展方针,合理确定发展规模”的表述,给了人们“限制发展”的想象空间。
其后,教育部、国家发展和改革委员会《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》指出:“自2006年起,各类中等职业学校不得单独举办五年制高职教育。”“各省(区、市)五年制高职招收初中毕业生的招生规模不得超过当年本省(区、市)高职(专科)招生计划的5%。”2007年,《教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理工作的通知》规定:从2007年起,五年制高职招生计划(招收初中毕业生)按不超过当年普通高职招生计划5%的比例安排,三年后转入高职教育阶段时应纳入当年普通高职招生计划总规模。连续两年不超过5%的规定无疑进一步压缩了五年制高职的生存空间,许多省份五年制高职的规模迅速缩小,一些地方甚至基本上停办,这种状况一直持续到2009年。
除了前述系列文件的政策引导外,这一时期五年制高职发展还受到多重因素交互影响:一是连续多年高校大幅度扩招,老百姓上大学的需求得到了较大满足,报考五年制高职的热情大为降低,加上这一时期适龄就学人口减少,使得五年制高职生源问题逐步突出;二是这一时期原来举办五年制高职的中专学校大多升格为三年制高等职业技术学院,其举办主体自身质量和水平受到严重影响;三是三年制高职的快速迅猛发展,五年制高职与之相比,并未办出明显的优势和特色。这些因素都使得五年制高职发展处于徘徊与停滞状态。
与全国五年制高职处于停滞徘徊相比,这一时期江苏因应经济社会发展需求和中专学校发展的诉求,率先进行了五年制高职发展的创新探索。2003年6月,经省政府批准,教育部备案,江苏联合职业技术学院正式成立,成为五年制高职教育的主要办学主体。其后几年,江苏教育学院和江苏城市职业学院相继实行五年制高职集群化发展,探索“小学院、大学校”的江苏模式。这一模式通过盘活中职优质办学资源,突破了《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》所提出的“发展五年制高职应坚持以独立设置的职业技术学院为主要办学主体”这一政策瓶颈,不仅为全国五年制高职教育注入了新活力,贡献了新模式,也促使这一时期江苏五年制高职招生规模达到9万多人,举办院校达到70多所。从2008年起,江苏省按照《江苏省五年制高职专业建设水平评估指标体系》《江苏省五年制高职专业建设水平评估指标等级标准》,进一步规范五年制高职各项办学标准,同时,由省教育评估院分三批对34所分院、23个办学点的300多个五年制高职专业点建设水平进行评估,全面推进规范整改。
2010年,五年制高职在江苏发展的独树一帜,开始引起高层关注。同年6月,中央党校第47期省部级领导干部进修班到江苏深入考察,认为江苏五年制高职是符合素质教育要求、按照教育规律办事、遵循人才成长规律的一种培养模式。五年制高职形成了显著特色,很有开办的必要性,应适时加以总结。
2011年10月,教育部考察组再次到江苏调研现代职业教育体系,肯定五年制高职“以较强的实践动手能力和分析、解决生产实际问题的能力区别于普通高等教育毕业生,又以较宽的知识面和较深厚的基础理论知识区别于中职毕业生。江苏的成功做法产生了良好影响,许多地方纷纷组团就如何办好五年制高职到江苏交流学习。与此同时,江苏联合职业技术学院进一步建章立制,规范办学行为,制定学院章程、教学管理规程、学生管理规定等一系列规章制度,从形式一体化开始走向实质内涵一体化,逐步建立起学院宏观管理指导与各校具体办学协调配合,有统有分、统分结合的管理和运行机制。学院办学单位增加到93所,设置18个专业大类、170多个五年制高职专业,700多个专业点,在校五年制高职学生20余万人。同时,对所有专业点建设水平开展评估,陆续成立14个专业协作委员会,以专业建设为纽带,集中优势资源,形成建设合力。2014年以来,启动新一轮课程改革,陆续开发了55个专业的指导性人才培养方案和所有专业核心课程标准,加快建设体现五年制高职办学特色的教材体系和教学资源体系。
2020年8月,江苏省教育厅颁布了《关于推进五年制高等职业教育的意见》。经过多年的探索和实践,江苏五年制高职走出了一条创新发展、特色发展、健康发展的新路子,江苏持续推动五年制高职的经验也受到广泛关注,2021年6月,由江苏联合职业技术学院倡议的五年制高职发展联盟在南京成立。目前,全国举办五年制高职的学校约占独立设置高职院校总数的20%左右,年招生已超过50万人,五年制高职占到中等职业教育当年招生的11.8%,为进一步巩固中职教育基础地位,发挥专科层次高职教育的主体地位,推动构建现代职业教育体系做出了重要贡献。