激活金融元素，促进良性循环

　　金融支持连片特困地区扶贫开发要激活的生产要素很多，而最为关键的还是要激活金融核心要素，金融活，全盘皆活。因此，必须坚持“大金融、差异化、普惠性”扶持方向。努力扩大对当地特别是“三农”和小微企业的信贷投放总量，增加区域社会融资规模，以此增强区域经济总量。重点支持主导产业、支柱产业、龙头企业，优化信贷资金效率，以此增强区域经济发展能力和辐射能力。兼顾农村基础设施、社会弱势群体、贫困农户的信贷资金需求，以创新金融产品和服务方式为突破口，增强贫困人口的保障能力和市场融资能力。从而以总量求发展，以重点求带动、以普惠求兼顾，实现区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的良性循环。金融支持扶贫开发工作，应当借鉴温州、深圳等地的好做法，一是规范和发展民间融资，对庞大的民间资本进行有序的引导和利用。二是要大力发展新兴金融组织，特别是大力发展地方金融，这里涉及村镇银行、小贷银行、各种风险投资公司等等。三是要强化地方金融资源整合，金融的特点是资源集中化、经营集约化、人才专业化。

　　因此，要在办好“大银行”的同时，积极协调并努力办好“小银行”，让大小银行共同作用，相得益彰。辖区各国有商业银行应当与小微金融机构建立合作共赢关系。双方之间形成委托代理关系，进行批发贷款。大型金融机构可节约大量经营成本，小微型金融机构则可以解决资金瓶颈难题。小微型（草根）金融机构在向农户进行零售信贷业务时具有成本优势和信息优势。农业龙头企业向农户提供担保和订单，使得农户可以获得贷款，增强信贷可及性。大型金融机构不直接针对农户，而是对农业龙头企业提供规模化贷款，从而提高农业贷款规模效应、辐射效应，符合其比较优势。针对农村金融中担保难问题，政府可出资（或控股或非控股）组建担保公司。

　　在这一金融组织框架中，涉农的大型金融机构，如农业银行、农业发展银行等，不再为大量的小农户提供小微型金融服务，而是发挥比较优势，通过向小微型金融机构（农民资金互助组织、小额贷款公司、NGO小额信贷组织、村镇银行等）批发贷款而把业务半径辐射到农户。同时大银行也可以直接向贷款需求几百万元以上的农业大户、农业龙头企业、农民专业合作组织等进行信贷服务。这样，大银行金融机构能够致力于帮助那些根植乡土的微型金融机构和NGO组织，为小微型银行提供资金支持。小微型金融机构从大型金融机构中获得批发贷款后，专注于农户小额信贷，解决农户“短（短期）、频（反复多次）、快（周转及时），小（数量不大）、散（居住分散）、急（临时急用）”的问题。政策支持成立担保公司，根据宏观政策和产业政策的需要，为不同类型的机构、组织和农户提供政策性担保或商业性担保，同时进行不同类型的补贴。这样，农村金融的各相关主体将形成大中小相结合、既有分工又有合作的农村金融生态体系，建立一个多层次、广覆盖、高效率、可持续的普惠型农村金融体系。

　　制定国家级产业综合发展规划，落实生态补偿政策

　　建议国家有关部门协调秦巴连片特困地区相关毗邻省市，编制秦巴山区国家级产业综合发展规划，通过“顶层设计”优先布局、实施一批重点项目。促使秦巴连片特困地区各地积极参与区域经济互利协作，促进产业发展、资源开发等方面互惠共赢，形成宽领域、全方位的产业集群效应，实现多边共同发展。建议国家通过特别税或特殊资金投入支持加大此类地区减贫力度。建议凡中央财政列支在秦巴连片特困地区各类建设项目，一律取消对地方财政(尤其是县财政)的配套要求。中央和省级财政要继续加大对连片特困区域基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，提高农村新型合作医疗、农村养老保险等的财政补贴标准，加大支持城乡统筹发展力度。

　　建议酌情减免秦巴连片特困地区贫困农户因抵御各类自然灾害形成的贷款还本付息规定。对于各类自然灾害使贫困农民造成的经济损失以及贫困农户由此产生的贷款减灾需求，科学合理制定具体减免办法。同时，要继续积极探索建立相应信贷扶贫机制，增加国家扶贫贴息贷款力度，提高贴息标准。尤其是应加大对连片特困区域民营企业的信贷支持力度，扶持一批骨干民营企业，带动当地脱贫致富。为此要积极探索建立相关贷款担保公司，减少民营企业的借贷风险。国家应帮助建立秦巴连片特困地区扶贫信贷基金，专项用于连片特困区域扶贫。

　　建议国家在秦巴连片特困地区全境，适度延长退耕还林补助期限。增加针对秦巴连片特困地区森林管护专项经费，并采取切实步骤开展生物多样性生态补偿机制实验，包括逐步建立生物多样性保护实验区(基地)以及水资源保护区生态补偿机制，以增强补偿区域内群众自我保护自我发展的能力。

　　建立跨区域扶贫联动机制，发挥全社会支持扶贫开发综合效益

　　为有效推进秦巴连片特困地区跨省市区域协作，积极构建以机场、铁路、高速公路、航运“四位一体”的立体交通网络，实现物流、人流、信息流、资金流快捷畅通。在更广泛的视角下考虑通过构建西安-重庆-成都“大西三角经济带”，制定生产要素合理流动的统一规则，消除市场壁垒，实现生产要素、人力资源优化配置，培育秦巴连片特困地区统一、开放、竞争、有序的金融市场体系。建立秦巴连片特困地区省市、区县定期召开扶贫开发联席会议，实行轮值主席制度，协调解决区域扶贫协作中的重大问题。积极整合在秦巴连片特困地区的对口帮扶、对口援建政策，在整个“十二五”乃至“十三五”期间，让秦巴连片特困地区(尤其是重灾贫困地区)对口帮扶政策社会效益最大化。同时，动员产业化龙头企业，支持集中连片特困地区发展，继续深化结对帮扶措施，调动企业参与扶贫攻坚的积极性。建立中央、省级国家机关及东中西部联系帮扶制度，采取“一对一”接“穷亲家”的方式，并且要做到“鱼渔兼授”。积极探索通过市场机制动员社会各类资源，实施区域联动合作，打破传统割裂格局，推动秦巴山区经济金融协调健康发展