一个政策的出台,是基于出现的问题需要从制度层面加以规范和引导,政策的内容取决于对现实情况的各种判断和反映,政策的有效性反映在问题的解决程度及现实需要的满足程度。新中国成立70余年职教教师教育政策发展变迁,呈现的就是这种从问题出发,基于需求导向的政策制定路径,所形成的逻辑关系链为职业教育发展——教师需求产生——教师教育政策出台。职教教师教育政策制定的基点是解决职教师资队伍建设中出现的问题,促进职教师资队伍建设工作的有效开展,是职业院校及教师获得相应的发展保障。研究70余年职教教师教育政策发展变迁,从文本形成、政策内容、政策成效角度进行总结归纳,发现具有以下特点。
第一,文本形成上,经过了从间接政策逐步到直接政策及政策体系渐成的过程,也就是职教教师教育政策从最初是包含在职业教育政策或教师教育政策中的部分内容,到逐步形成独立的、直接针对职教师资问题的专项政策,其标志为1997年9月国家教委发布的《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》,这是改革开放以来第一个直接全面系统地针对中职教师队伍建设进行的战略性、规划性部署,具有内容全面,措施具体的特点。文件既对我国中职师资队伍建设的发展经验、现状及问题进行了总结判断,又对中职教师队伍建设从多方面补充教师来源,多途径开展在职教师培训、多渠道解决教师队伍建设三个方面做了明确的规定和安排,对教师队伍建设的具体实施有较大的现实指导意义。
随着职业教育事业快速发展对教师队伍建设要求急剧增强,通过制定政策措施来推进职教教师队伍建设的作用与功能更为突出与重要,体现职教教师队伍建设特色与需求,出台系统化、多元性、针对性强的职教教师教育政策,逐渐成为政策制定的目标导向。职教师资专项文件逐渐丰富,其中,2019年8月教育部等四部门联合印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》(以下简称“职教师资12条”),是职教教师教育政策专项化的标志性文件,该文件全面系统地提出了新时代职教教师队伍建设的目标任务,及教师培养补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障方面的12条举措,完整地构成了理念目标指导、任务内容具体、实施路径明确的政策制定路径模式。
第二,内容组成上,呈现出从内容单一到逐步多元丰富的特征。职教教师教育政策从解决教师数量不足问题到重点在教师结构质量、素质能力提升;从注重当下存在问题的解决到着重设计教师队伍建设改革的目标任务,政策导向功能日益突出。从时间维度对教师教育政策内容分析,在不同的发展阶段有不同的侧重点,内容上呈现了逐步递进的状态,适应不同时期职业教育改革发展需求。
在20世纪90年代中期以前,政策重点在提高认识,观念上向重视师资转变;解决教师数量不足,学历达标问题,政策实施路径主要有教师来源补充渠道、教师转岗培训和学历达标培训、建立和扩大师资培训机构。90年代中后期,随着国家一系列教育法律的制定与颁布实施,特别是《教师法》《职业教育法》颁布及《教师资格条例》《教师资格认证的临时办法》《教师资格条例实施办法》等政策的制定,极大地推进了职教教师教育政策的制定进程。这一时期,政策重点为推进教师队伍整体发展,提高专业教师实践教学能力,政策实施途径主要有开展校长岗位培训,骨干教师、专业带头人培训,要求青年教师到企事业单位进行专业实习和技能训练,建设国家和地方师资培养培训基地。政策突破点是教师到企业专业实习及教师培养培训基地建设,前者促进了教师企业实践制度政策的出台,后者促成了国家级、省级、地市级职教师资培训基地建立。进入21世纪,职教教师教育政策更为丰富与针对性强,政策呈现出系统化特点,政策内容从以往注重规模和质量建设逐步向促进教师专业发展和内涵建设转变。加强师德建设,提高教师专业素质,探索职教教师教育培养培训模式是政策重点。政策实施途径主要有建立师德规范、制定校长及教师专业标准、开展长期连续性的教师素质提高计划、试点中职教师在职攻读硕士学位制度、建立“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践基地、建立建设教师教学创新团队等。
从内容构成上分析职教教师教育政策可以发现,师资培养培训的目标任务、对象内容、方法途径等内容经过了一个逐步完善丰富,逐步探索职教教师培养培训路径模式的过程。适应了教师队伍建设需求,极大地促进了教师队伍素质提高。
在培养培训目标上,包含了从要求教师学历提升、专业培训到专业进修、访学研修、名师名校长培育等多种要求;在培训重点上,涉及了从专业理论培训、知识更新培训、教育理论培训到实践教学能力培训、思想政治教育、新技术培训、新教材教法培训等全方位内容;从对象要求上,实现了从部分教师到专业课教师、公共基础课教师、骨干教师、青年教师、兼职教师等全员培训;从形式方法上,设计了从开办培训班,开展各种形式短期培训到精准培训、分层次培训、远程培训、校本培训、企业培训、出国研修等多种形式;从机构组织上,形成了从各师范院校或普通高校到国家、省级、市(地)级和校本培训四级培训组织。职教教师教育政策内容构成不断丰富具体,呈现出努力从普通教师教育政策中逐步分离,探索体现职教教师队伍建设特色与要求的政策内容;遵循解决问题与队伍建设共同兼顾的原则,逐步形成构建职教教师教育政策体系的态势,对教师队伍建设导向与规范功能逐步加强。
第三,政策成效上,“两个制度一支队伍”基本建成,经过多年一系列政策的推动实施,体系上已建立起依托普通高等学校、职技师范院校为主体开展职前培养的教师培养制度和依托职教教师培养培训基地、教师企业实践基地开展培训的教师继续教育制度,一支数量规模基本满足、质量结构基本合理,适应职教发展需求的教师队伍已经建成。内容框架上从最初多为宏观层面的原则规定逐步走向包括具体内容、实施过程、实施效果、条件保障等内容组成的政策制定路径与方案步骤实施相结合。产生了一些政策突破,社会影响力及实施效果明显。主要体现在,教师培养素质提升政策的突破点:一是中职教师在职攻读硕士学位政策的提出及实施;二是在“教育硕士”中新增“职业技术教育”专业方向,开展“教育硕士(职业技术教育)”专业学位研究生招生和培养工作试点,这项政策实施,对加快提升职业院校教师的学历层次及素质能力,产生了较大的推进与促进作用。教师专业发展的政策突破点主要是《中等职业学校教师专业标准(试行)》和《中等职业学校校长专业标准》的颁布实施,这两个标准原则规定了中职学校教师队伍专业化建设的基本要求和教师专业素质的基本内容,对提升整个中职教师队伍建设专业化水平,构建教师队伍专业化建设标准体系起到了重要的实践导向作用。教师培养培训工作的政策突破点是自2006年开始实施的职业院校教师素质提高计划。该计划以五年为一周期,聚焦职业教育改革核心任务设计若干培训内容,通过示范引领、创新机制、重点推进、以点带面,切实提升职业院校教师队伍整体素质和建设水平。经过三个五年计划的持续实施,一批骨干教师、专业带头人、校长等的能力素质普遍提升,地方培训体系及五年一周期的教师全员培训制度逐步建立,教师和企业人员双向交流合作,教师到企业实践和企业高技能人才到学校兼职任教常态化机制逐步形成等,政策的影响力与实施效果成效明显,获得社会普遍认可。除上述之外,“双师型”教师队伍建设政策、师资培养培训基地政策、教师企业实践政策更是在职教师资队伍建设特色、教师培训重点内容,以及建立专门培养培训途径的探索等方面政策的指向性与实效性更为突出。