职教高考改革基础源自高职院校分类考试招生,但绝不是对原有的高职院校分类考试的改良,而应立足适应经济发展方式转变和产业结构调整需要,坚持职业教育类型定位,基于高等职业教育发展宗旨、人才培养目标,紧扣考试内容、录取方式、组织形式等关键改革,探索建立起综合评价、多元录取、省级统筹的中国特色高等职业教育考试招生模式,提高技术技能人才选拔的科学性和公平性。
(一)综合评价:建立技术技能人才选拔的考评办法
长期以来形成的考试招生“唯分数论”对学生身心发展产生了消极影响。强调对学生进行综合评价,即采用多种评价方式,依据多种评价要素,对学生的知识、技能、能力等智力素质和思想品德、意志毅力、兴趣特长、协作精神、社会实践能力等非智力素质以及身体健康状况、体能素质等综合素质进行全面而有个性的评价,是对现代教育促进“人的全面发展”目标的有力回应。新《职业教育法》明确“高等职业学校可以按照国家有关规定,采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生”,职教高考应围绕“考什么、怎么考”,以立德树人、德技并修为原则,以面向实践、强化能力为目标,基于技术技能人才培养要求,建立起具有职业教育特色的人才选拔考试内容和形式。
1.评价主体上,完善地方政府、行业、企业等多元参与机制
职业教育在社会生态中同其他社会组织与机构保持高度关联、协同与共融。关注多元主体的利益表达,促进不同办学职能的协同实现,综合发挥教育评价的多种功能是职教高考改革的价值参考。因此,要鼓励地方政府、行业、企业等社会需求方按规则要求参与到高职院校考试评价整个过程中,发挥好指导、咨询、监督等作用,如参与考试题目设计和开发、指导职业技能测试、共建标准化考场、监督录取过程等,提升行业、企业参与度,提高考试内容的科学性与行业适应性。
2.评价内容上,优化“文化素质+职业技能”的考试方式
职教高考不同于普通高考,不能“一张试卷考所有人”,在考试科目、考试内容等方面都要体现类型特色,通过内容设计将优秀且具潜力的学生选拔出来。
首先,从标准入手,完善中职、职业专科、职业本科一体化专业目录,按照目录中的专业大类健全中职国家教学标准体系,开发中职公共基础课程及专业课程标准、配套教材,为制定标准化考试大纲、建设文化素质和职业技能测试题库提供内容依据。
其次,依据高等职业学校人才选拔要求和国家教学标准,按照“文化素质+职业技能”的评价方式,科学设计命题。文化素质可以使用省级统考的中职学校学业水平考试成绩,根据《中职学校公共基础课课程标准》,统一制定文化基础考试的内容和标准。职业技能测试包括专业能力测试和技术技能测试,专业能力测试可以教育部发布的中职专业教学标准中核心专业知识为基础依据,重点考察综合专业能力,技术技能测试以教育部发布的中职专业教学标准中核心技术技能为基本依据,充分体现岗位技能、通用技术等内容。
最后,除对考生的智育进行考核评价外,还应当注重德、体、美、劳等多方面素质的考核。根据学生高中阶段的成长档案,从思想品质、身心健康、社会实践等方面对学生进行全面评价,引导培育和践行社会主义核心价值观,增强社会责任感,培养创新精神和实践能力。
3.评价手段上,采用多种形式对学习成就和效果进行评价
职教高考不应局限于采用单一笔试的评价形式,还应根据不同专业大类特点,由传统的“纸笔测验”改为现场操作、项目设计、角色模拟、人机对话等具有情境性或职业性的测试,对学生理论知识应用、动手实践能力、职业技能和职业倾向等进行考查和评价。此外,充分应用信息化手段提高评价效率,比如文化素质考试可以采用机考统考方式,职业技能可以采用虚拟仿真手段进行测试,学生的综合素质评价可以充分利用大数据、人工智能等信息化手段来进行全过程跟踪记录。
(二)多元录取:畅通多路径成长成才通道
长期以来,“一考定终身”使学生学习负担过重,已成为社会反映强烈的现实问题。多元录取就是要改变考试独木桥的状况,不仅关注学生升学考试的状况,还要关注学生日常的学习与表现、学生综合素质的发展以及学业水平考试的情况。职教高考建立多元录取机制,就要聚焦增加学生的选择机会,分散应试压力,为优秀人才、专门人才、创新人才提供更为多样化的录取途径,促进高职学校科学选才。
一是建立面向人人的报考机制。报名是考试招生录取的前置条件。不同于其他教育的对象一般都具有特定的年龄阶段,或者是特定的群体或具有特殊条件的群体,职业教育是面向人人的终身教育,不仅要为学历教育体系内部的多种生源接受高等职业教育提供多种入学方式,同时也要为各类有就业、转岗和职业技能提升诉求的社会群体提高技术技能、开展终身学习提供通道。因此,符合报名条件的所有群体人员都应可以报名参加职教高考。
二是构建“两依据一参考”的录取模式。其一,考生参加省级统一的“文化素质+职业技能”考试,取得成绩作为录取依据之一;其二,学业水平考试是对学生高中阶段课程学习程度的检验,引导学生认真地学习每一门课程,可以将中职学生参加中职学业水平考试、普通高中学生参加高中学业水平考试,取得合格性和等级性成绩作为录取依据之二;其三,突出人才选拔的全面性,打破考试成绩的局限性,将反映学生德智体美劳全面发展情况和个性特长的综合素质评价纳入录取参考。高职学校不再局限学校和专业对口,按照“两依据一参考”在全省中职专业大类考生中择优录取。
三是实施技能拔尖人才特殊招生。拔尖人才是一个国家有效提升国家竞争力,在日益激烈的国际竞争中立于不败之地的关键要素。普通本科学校已在基础学科领域探索并实践拔尖创新人才选拔。新《职业教育法》明确“对有突出贡献的技术技能人才,经考核合格,可以破格录取”。为加快培养支撑经济转型战略和社会发展的高技术技能人才,高职学校应对高技能人才开辟特殊录取通道。比如,对于获得国际、国家或省级职业技能大赛的应届毕业生和具有高级工或技师资格(或相当职业资格)、获得一定级别劳动模范先进个人称号的在职在岗社会人员,经规定程序可由有关高等职业学校通过考核后破格录取。
(三)省级统筹:健全省级为主的管理体制
改革开放以来,我国逐渐形成中央地方分级管理、以地方为主的职业教育治理机制。职教高考属于国家教育考试的重要组成部分,涉及面广、影响因素多,需要国家系统设计、高位推动,但由于不同地区之间产业结构和劳动力市场结构差异较大,需要以地方政府为主体细化落实、全面推进。因此,国家层面要尽快出台职教高考实施意见,对计划安排、考试内容、实施主体、录取机制等关键改革做出指导要求。省级政府在国家顶层部署下结合各地实际制定实施细则,系统推进职教高考改革,建立健全省级政府统筹管理、省级招委会和教育行政部门负责组织实施的体制机制。
一是以招生计划为抓手优化教育结构。招生计划是加强高等教育宏观管理的有力抓手,是调整优化高等教育结构的重要手段。职教高考招生计划应有本科和专科层次,并纳入各省普通高校年度招生计划总规模统筹安排,由各省级政府部门结合地方实际自主确定职教高考和普通高考计划分配比例,科学分配职教高考招考计划,并重点向区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业倾斜。此外,还应针对不同生源报考群体,单列计划、单独录取,增加面向中职毕业生的本科和专科招生计划。
二是以明确职责为基础完善组织形式。当前,普通高考组织的权威性已经得到大众的广泛认可,职教高考可以在借鉴的基础上,根据新《职业教育法》中明确的省级政府发展职业教育的统筹管理职责,按照职业教育的类型特征进行优化。各地可以按照中职专业大类成立省级行业专业大类考试招生指导委员会,会同教育行政部门牵头制定职教高考相关实施细则并组织实施,落实命题、制卷、试卷保管、分发、组考、阅卷、评分、录取等各环节的安全措施,建立督导、评价、问责、改善机制。建立职业教育统一招生平台,汇总发布实施职业教育的学校及其专业设置、招生情况等信息,提供查询、报考等服务。对标负责普通高考的考试院,设立省级职业教育考试院,主要承担职教高考的组织管理以及中等职业学校学业水平测试的管理及服务。
三是以标准化为核心实施统一考试。统一考试是保证人才选拔公平性,提高人才选拔质量的最重要也是最有效的手段。职教高考应以省级为单位,以标准化为核心,按照专业大类统一命题、统一考试、统一投档,保证学生考试成绩具有参考价值和可信度。省级政府通过建设题库、组建多元命题团队、强化命题研究支撑、完善命题库等方式,使命题标准化;通过建立可量化评价标准、围绕技能特点开发新测试手段,建立标准化考场、培训合格考官等,使实施环节标准化;通过建设统一的考招录一体化管理平台、规范技能大赛特招等特殊招录方式的执行程序等,使招录环节标准化。
随着新《职业教育法》的修订施行,加快推进职教高考改革,在普通高考之外开辟独立并行的升学通道,将进一步优化教育结构,从入口上解决职业教育类型不突出、吸引力不强、质量不高的问题,使教育选择更多样、成长道路更宽广,使学业提升通道、职业晋升通道、社会上升通道更加畅通。